為加快推進中國（蚌埠）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱蚌埠跨境電商綜試區(qū)）建設，根據(jù)《國務院關于同意在廊坊等33個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2022〕126號）精神，制定本實施方案。
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一、總體要求
（一）發(fā)展定位。
1.聚焦“特色產(chǎn)業(yè)+跨境電子商務”定位，圍繞新能源、新型顯示、智能傳感器、生物化工四大產(chǎn)業(yè)集群和汽車零部件、紡織、玻璃制品等本土特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造跨境電子商務標桿企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，推動外貿(mào)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。
2.聚焦“開放平臺+跨境電子商務”定位，加強平臺融合，疊加安徽自貿(mào)試驗區(qū)蚌埠片區(qū)、國家市場采購貿(mào)易方式試點等開放平臺優(yōu)勢，在業(yè)態(tài)融合、模式創(chuàng)新、監(jiān)管服務等方面為全省乃至全國跨境電子商務持續(xù)健康發(fā)展探索可復制可推廣的經(jīng)驗做法。
3.聚焦“區(qū)位優(yōu)勢+跨境電子商務”定位，搶抓長三角一體化發(fā)展及甬蚌合作機遇，發(fā)揮蚌埠市皖北地區(qū)和淮河流域中心城市、生產(chǎn)服務型國家物流樞紐、全國供應鏈創(chuàng)新與應用示范城市優(yōu)勢，推動跨境電子商務主體、人才和資金等要素跨區(qū)域流動，全面提升蚌埠跨境電商綜試區(qū)競爭力和影響力。
（二）主要目標。
2023年到2025年，蚌埠市跨境電子商務交易額每年實現(xiàn)倍增，力爭2025年超過40億元；到2027年，全市跨境電子商務交易額超過80億元，其中納入海關跨境電子商務監(jiān)管代碼項下統(tǒng)計進出口額達到35億元，集聚跨境電子商務企業(yè)300家以上，其中年跨境電子商務交易額1000萬元以上企業(yè)超過50家，市級以上跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)超過4個。
二、建設任務
（一）建設兩大平臺。
1.線上綜合服務平臺。依托蚌埠（皖北）保稅物流中心（B型）跨境電子商務公共服務平臺，完善升級蚌埠跨境電商綜試區(qū)線上綜合服務平臺。推動商務、市場監(jiān)管、海關、稅務、外匯管理、郵政等有關單位數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動政府部門、金融機構、跨境電子商務企業(yè)、物流企業(yè)之間信息共享，在通關、退（免）稅、結匯、金融、物流等環(huán)節(jié)為跨境電子商務企業(yè)提供一點接入、一次申報、一站式在線服務。
2.線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺。打造“一區(qū)雙核多園”空間布局。“一區(qū)”指蚌埠跨境電商綜試區(qū)，包括蚌埠市全域，涵蓋區(qū)內注冊的各類市場主體。“雙核”指依托蚌埠中恒商貿(mào)城市場采購貿(mào)易方式試點打造“跨境電子商務+市場采購”融合示范區(qū)，依托蚌埠（皖北）保稅物流中心（B型）建設跨境電子商務海關監(jiān)管作業(yè)場所。“多園”指依托省級跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)安徽蚌山跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園構建輻射全市的跨境電子商務孵化服務中心；以各縣（區(qū)）及各類園區(qū)等為載體，建設符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色的跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點加快淮上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（專業(yè)化工）、淮上區(qū)（醫(yī)藥）、龍子湖區(qū)（新型材料）等國家級外貿(mào)轉型升級基地及懷遠縣省級外貿(mào)轉型升級基地（汽車零部件）建設，打造產(chǎn)業(yè)貿(mào)易高度融合的跨境電子商務產(chǎn)業(yè)集群；協(xié)同發(fā)揮固鎮(zhèn)縣精細化工、五河縣紡織服裝和自行車、禹會區(qū)新型顯示和新能源、蚌埠高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)新型顯示和汽車零部件、蚌埠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)智能傳感器等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，批量化推動傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)向跨境電子商務轉型升級。
（二）建立六大體系。
3.信息共享體系。依托蚌埠跨境電商綜試區(qū)線上綜合服務平臺，統(tǒng)一信息標準規(guī)范、信息管理服務，打通金融、海關、稅務、外匯管理、物流等相關單位信息交流渠道，提供信息技術支撐，促進信息流、資金流、貨物流“三流合一”。
4.金融服務體系。推動金融機構、第三方支付機構、電子商務平臺、外貿(mào)綜合服務企業(yè)在融資、支付、結算、保險等環(huán)節(jié)開展合作，鼓勵相關機構針對跨境電子商務、海外倉等業(yè)態(tài)模式開發(fā)個性化、場景化、多元化的融資產(chǎn)品、出口信用保險及資信評估等業(yè)務。
5.智能物流體系。引進一批大型物流企業(yè)，培育一批本地物流企業(yè)，依托蚌埠跨境電商綜試區(qū)線上綜合服務平臺搭建物流公共信息平臺，構建物流智能信息系統(tǒng)、倉儲網(wǎng)絡系統(tǒng)、運營服務系統(tǒng)，為跨境電子商務相關市場主體提供物流狀態(tài)查詢、物流資源配置等可驗可測可控的全程服務。
6.信用服務體系。依托蚌埠跨境電商綜試區(qū)線上綜合服務平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合跨境電子商務基礎數(shù)據(jù)，鼓勵行業(yè)主管部門建立跨境電子商務信用檔案，實現(xiàn)分類監(jiān)管、部門共享、有序公開，逐步解決假冒偽劣商品和商家誠信缺失等問題。
7.統(tǒng)計監(jiān)測體系。完善跨境電子商務統(tǒng)計方法，對納入海關跨境電子商務監(jiān)管代碼項下統(tǒng)計的進出口額、一般貿(mào)易方式通關的跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)測算數(shù)、跨境郵快件數(shù)進行全口徑統(tǒng)計監(jiān)測。
8.風險防控體系。明確海關、稅務、外匯管理等有關單位監(jiān)管職責，建立多部門、跨區(qū)域風險管理和防控體系，探索建立風險信息采集、評估分析、預警處置機制，有效防控非真實貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟風險，在產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用、數(shù)據(jù)存儲、支付交易等關鍵流程和節(jié)點開展風險識別、評估、預防和處置，確保安全規(guī)范、風險可控。
三、重點舉措
（一）開展市場主體引育行動。
9.集聚頭部企業(yè)。建立跨境電子商務政企對話直通車制度，落實市、縣（區(qū)）領導掛點聯(lián)系企業(yè)機制，在政策扶持、市場開拓、運輸保障等方面提供“一企一策”幫扶。針對汽車零部件、化工、新型顯示、玻璃制品、紡織品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，借助跨境電子商務平臺和外貿(mào)綜合服務平臺，開展業(yè)務培訓、品牌培育、營銷活動，培育面向全球市場的跨境電子商務龍頭企業(yè)。加大招商引資力度，引進國際國內知名跨境電子商務平臺、物流服務、外貿(mào)綜合服務企業(yè)和跨境電子商務賣家。
10.提升企業(yè)實力。推動蚌埠制造商和境外零售商、消費者直接對接，發(fā)展企業(yè)對企業(yè)（B2B）、企業(yè)對消費者（B2C）、工廠對消費者（M2C）等模式，實現(xiàn)產(chǎn)品向個性化、定制化營銷轉型升級。招引產(chǎn)品品類符合跨境電子商務終端消費特性的生產(chǎn)型企業(yè)，舉辦跨境電子商務企業(yè)與外貿(mào)轉型升級基地、生產(chǎn)型企業(yè)等共同參與的產(chǎn)銷對接會，鼓勵企業(yè)參加國內外重點展會，融合線上線下資源拓展訂單獲取渠道。推動“品牌出海”，支持跨境電子商務企業(yè)申報“安徽出口品牌”，提升“蚌埠制造”品牌知名度和影響力。
（二）開展“跨境電子商務+市場采購”融合發(fā)展行動。
11.推動“跨境電子商務+市場采購”組合出海。在蚌埠中恒商貿(mào)城市場采購貿(mào)易方式試點建立跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快市場采購貿(mào)易出口商品展銷中心建設，推動玻璃制品、服裝紡織等本地優(yōu)勢商品以及皖南茶葉、阜陽柳編、安慶毛刷等省內名優(yōu)產(chǎn)品入駐展銷中心。招引外貿(mào)綜合服務企業(yè)，支持中小企業(yè)利用跨境電子商務方式接單、市場采購貿(mào)易方式出口。
12.提升“跨境電子商務+市場采購”信息化服務水平。推動省內跨境電子商務線上綜合服務平臺、外貿(mào)綜合服務平臺、國內外跨境電子商務交易平臺與市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺互聯(lián)互通，為企業(yè)采購交易、物流履約、金融結算等方面提供全方位服務。
13.提升“跨境電子商務+市場采購”便利化水平。加快市場采購貿(mào)易前置組貨倉建設，推進市場采購貿(mào)易省內組貨全國通關一體化，探索“跨境電子商務+市場采購”兩種貿(mào)易方式的貨物拼箱轉關運輸，使用電子關鎖實現(xiàn)智慧監(jiān)管。創(chuàng)新實施“網(wǎng)上訂貨、市場采購貿(mào)易方式（海關監(jiān)管方式代碼1039）通關、海外倉分撥”協(xié)同貿(mào)易機制，支持跨境電子商務、市場采購貿(mào)易方式出口貨物共用共享海外倉資源。
（三）開展硬件基礎夯實行動。
14.推動海外倉高質量發(fā)展。鼓勵跨境電子商務企業(yè)聯(lián)合傳統(tǒng)外貿(mào)、物流等各類企業(yè)在區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）成員國、歐美地區(qū)等熱門市場采用自建、合建、租賃等方式共建公共海外倉。依托現(xiàn)有海外倉資源培育公共海外倉，支持符合條件的海外倉企業(yè)上線“海外智慧物流平臺”，支持發(fā)展成熟的公共海外倉企業(yè)申報省級公共海外倉。
15.建設重要功能區(qū)域。積極申建蚌埠綜合保稅區(qū)，依托蚌埠（皖北）保稅物流中心（B型）等現(xiàn)有保稅監(jiān)管場所，招引知名跨境電子商務零售進口項目，發(fā)展跨境電子商務網(wǎng)購保稅進口（海關監(jiān)管方式代碼1210）等業(yè)務，建設皖北地區(qū)跨境電子商務進口分撥中心、進口產(chǎn)品消費中心等。
16.完善物流體系。提升蚌埠港要素集聚能力，推進蚌埠港內陸集裝箱碼頭項目建設，吸引國際航運企業(yè)入駐。推動寧波舟山港參與蚌埠港建設運營，推進兩港之間集裝箱航線開通。提升鐵海聯(lián)運通道能力，協(xié)調上海港、寧波舟山港等港口加強空箱調運。提升中歐班列運行能力，穩(wěn)定“蚌西歐”“蚌合歐”班列運行。
（四）開展營商環(huán)境優(yōu)化行動。
17.加強跨區(qū)域合作。搶抓長三角一體化發(fā)展及甬蚌合作機遇，依托長三角跨境電子商務聯(lián)盟等合作平臺，加強與寧波等先進跨境電商綜試區(qū)資源對接及交流合作，支持寧波等地龍頭企業(yè)在蚌埠設立分公司、本地化服務機構或團隊。支持蚌埠跨境電子商務企業(yè)使用寧波等地企業(yè)海外倉。鼓勵蚌埠跨境電子商務企業(yè)在寧波等地建設跨境電子商務“飛地”園區(qū)。
18.優(yōu)化海關監(jiān)管模式。強化海關監(jiān)管作業(yè)場所服務功能。提升通關效率，對不涉及出口征稅、出口退稅、許可證件管理，且單票價值在人民幣5000元以內的一般出口商品，采取“清單核放，匯總統(tǒng)計”方式辦理報關手續(xù)。鼓勵B2B出口商品通過公共服務平臺向相關管理部門進行一次性申報。推動符合條件的商品實行自報自繳、審核后置的稅收征管方式。實行“稅款擔保、集中繳納、代扣代繳”通關模式，提高進口貨物“提前申報”比例，非布控查驗貨物抵達口岸后即可放行提離。落實跨境電子商務零售進口試點政策，開展網(wǎng)購保稅進口業(yè)務，根據(jù)企業(yè)信用等級實施差異化通關管理措施，對誠信企業(yè)實行優(yōu)先辦理、簡化審核和較低查驗率等便利措施。
19.推動稅收征管模式創(chuàng)新。落實跨境電子商務零售出口貨物退（免）稅政策，支持符合條件的跨境電子商務零售出口企業(yè)開展退（免）稅無紙化申報。對蚌埠跨境電商綜試區(qū)內跨境電子商務零售出口企業(yè)出口未取得有效進貨憑證的貨物，符合條件的，試行增值稅、消費稅免稅政策。對蚌埠跨境電商綜試區(qū)內符合條件的跨境電子商務零售出口企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法。
20.推動外匯監(jiān)管模式創(chuàng)新。支持更多銀行按規(guī)定憑交易電子信息為跨境電子商務企業(yè)辦理收付匯業(yè)務。從事跨境電子商務的企業(yè)可將出口貨物在境外發(fā)生的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結算。出口至海外倉銷售的貨物，匯回的實際銷售收入可與相應貨物的出口報關金額不一致。境內國際寄遞企業(yè)、物流企業(yè)、跨境電子商務平臺企業(yè)，可為客戶代墊與跨境電子商務相關的境外倉儲、物流、稅收等費用，代墊期原則上不得超過12個月。從事跨境電子商務的境內個人，可通過個人外匯賬戶辦理跨境電子商務外匯結算。
21.推動金融服務模式創(chuàng)新。幫助有條件且有融資需求的跨境電子商務、海外倉及配套服務企業(yè)對接使用服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導基金等國家級基金。推動在跨境電子商務活動中使用人民幣計價結算。鼓勵金融機構創(chuàng)新適合跨境電子商務需求的金融產(chǎn)品和服務，依托企業(yè)跨境電子商務業(yè)務信息，為具有真實交易背景的跨境電子商務交易提供信用貸款、應收賬款融資、出口退稅賬戶質押融資、信保保單融資等方面支持，拓展企業(yè)融資渠道，提升企業(yè)抗風險能力。
22.加強人才培育和行業(yè)組織建設。發(fā)揮市場引導和政策驅動作用，吸引跨境電子商務高層次人才和高端創(chuàng)業(yè)團隊，建立有助于培育、留住跨境電子商務本地人才的服務體系。加強與安徽財經(jīng)大學、安徽科技學院、蚌埠學院、蚌埠工商學院、安徽電子信息職業(yè)技術學院等高校以及知名跨境電子商務平臺、培訓機構的合作，開設跨境電子商務培訓班，建立跨境電子商務企業(yè)急需的創(chuàng)業(yè)型和實用技能型人才培訓基地。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的橋梁紐帶作用，成立市級跨境電子商務相關行業(yè)組織，提供政策宣傳、活動對接、人才培訓、調查研究等服務，加強與國內其他跨境電商綜試區(qū)行業(yè)協(xié)會商會的交流合作。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立蚌埠跨境電商綜試區(qū)建設工作領導小組，市委、市政府主要負責同志任組長，定期研究重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調重大事項，有效推進各項任務落實。明確機構承擔蚌埠跨境電商綜試區(qū)建設和日常管理服務工作。
（二）完善配套政策。完善市級跨境電子商務發(fā)展配套支持政策，加強對龍頭企業(yè)招引、跨境電子商務企業(yè)培育、跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建等方面支持，重大事項實行“一企一策”，支持跨境電子商務產(chǎn)業(yè)做大做強。各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)結合自身實際出臺相應配套政策。
（三）強化責任落實。制定蚌埠跨境電商綜試區(qū)建設階段性工作計劃，明確各階段目標任務，落實責任分工。加強對各責任單位的工作指導和跟蹤問效，強化結果運用，確保蚌埠跨境電商綜試區(qū)建設取得實效。