為進(jìn)一步加快我縣建筑業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)競爭力，懷遠(yuǎn)縣住建局起草了《關(guān)于推進(jìn)我縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)征求廣大居民的意見。

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一、網(wǎng)上征求意見時間：2022年11月30日至12月29日。

二、聯(lián)系部門及方式：懷遠(yuǎn)縣住建和城鄉(xiāng)建設(shè)局，

三、公眾反饋及建議的途徑：社會公眾可通過電子郵件；郵寄（懷遠(yuǎn)縣住建和城鄉(xiāng)建設(shè)局，郵編233400）；網(wǎng)站留言（通過“懷遠(yuǎn)縣人民政府”網(wǎng)站互動交流欄目在線提交建議）等形式反饋意見及建議。

附件1：《關(guān)于推進(jìn)我縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》的起草說明

附件2：《關(guān)于推進(jìn)我縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》 

 

懷遠(yuǎn)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年11月30日 

 

附件1：

 

關(guān)于推進(jìn)我縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）的起草說明 

 

一、起草背景

為進(jìn)一步加快我縣建筑業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)競爭力，根據(jù)省住建廳等11部門印發(fā)《關(guān)于加快縣域建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（建市〔2022〕75號）、《蚌埠市人民政府關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（蚌政秘〔2022〕52號）精神，起草《關(guān)于推進(jìn)我縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》。

二、起草過程

根據(jù)縣委縣政府的要求，縣住建局根據(jù)我縣建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合省住建廳等11部門印發(fā)《關(guān)于加快縣域建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（建市〔2022〕75號）、《蚌埠市人民政府關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（蚌政秘〔2022〕52號）精神，起草了《關(guān)于推進(jìn)我縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》，并多次召開專題會議研討，征求了相關(guān)單位意見，根據(jù)反饋意見進(jìn)行了修改，上報縣政府常務(wù)會議審議，形成了《關(guān)于推進(jìn)我縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》。

三、起草政策依據(jù)

1.《關(guān)于加快縣域建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（建市〔2022〕75號）；

2.《蚌埠市人民政府關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（蚌政秘〔2022〕52號）；

3.關(guān)于印發(fā)《蚌埠市產(chǎn)業(yè)扶持政策清單實施細(xì)則（住建局部分）》的通知（建政秘〔2022〕24 號）。

四、主要內(nèi)容

《關(guān)于推進(jìn)我縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》分為6個部分內(nèi)容，包括發(fā)展目標(biāo)、深化建筑業(yè)“放管服”改革、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、激勵建筑業(yè)發(fā)展、保障措施、其他 。

第一部分是發(fā)展目標(biāo)，力爭到2025年建筑業(yè)改革取得重要進(jìn)展，建筑業(yè)產(chǎn)值取得新突破。

第二部分是深化建筑業(yè)“放管服”改革，提出了優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)方式、推行建設(shè)項目“一站式”服務(wù)、建立健全失信懲戒機(jī)制三點意見，為建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展提供更好服務(wù)。

第三部分是推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提出了推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展、推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用兩點意見，對推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)綠色、和諧、可持續(xù)發(fā)展具有促進(jìn)作用。

第四部分是激勵建筑業(yè)發(fā)展，提出了鼓勵企業(yè)資質(zhì)升級、鼓勵建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、支持科技創(chuàng)新、夯實建筑人才支撐、加大獎勵扶持、持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)、促進(jìn)建筑企業(yè)降本減負(fù)、支持開拓外埠市場、支持建筑業(yè)企業(yè)扎根本縣完善信用評價體系10項激勵措施，為建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。

第五部分是保障措施，通過建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、開展績效考核，統(tǒng)籌好加快建筑業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作，推動建筑業(yè)發(fā)展形成強(qiáng)大合力。

第六部分是其他，明確了計獎方式、一票否決事項及實行期限。

 

 

附件2：

 

關(guān)于推進(jìn)我縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）

 

為進(jìn)一步加快我縣建筑業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)競爭力，根據(jù)省住建廳等11部門印發(fā)《關(guān)于加快縣域建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（建市〔2022〕75號）、《蚌埠市人民政府關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（蚌政秘〔2022〕52號）精神，現(xiàn)就推進(jìn)我縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下實施意見。

一、發(fā)展目標(biāo)

力爭到2025年建筑業(yè)行政許可、工程建設(shè)組織模式、工程建造方式、建筑勞務(wù)用工機(jī)制等改革取得重要進(jìn)展，監(jiān)管體制更加健全，市場活力明顯增強(qiáng)，建筑品質(zhì)顯著提升；力爭到2025年實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)50億元，力爭新增一級（甲級）資質(zhì)建筑企業(yè)2家以上，新增施工總承包資質(zhì)企業(yè)20家以上。

二、深化建筑業(yè)“放管服”改革

（一）優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)方式。政府性投資項目全面推行“評定分離”制度，優(yōu)選AA級信用及以上企業(yè)承建。優(yōu)化信用評價結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)運用，支持信用良好、綜合實力強(qiáng)的企業(yè)采取聯(lián)合體方式參與水利、交通、市政工程等重點項目建設(shè)，信用分取聯(lián)合體成員中的信用較高分值計算，聯(lián)合體協(xié)議中約定本縣企業(yè)承擔(dān)工程量不得少于工程造價50%；根據(jù)項目規(guī)模，可增設(shè)項目經(jīng)理（B崗或設(shè)置副經(jīng)理），和項目經(jīng)理共享業(yè)績。房屋建筑、軌道交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程投標(biāo)報價分別低于招標(biāo)控制價的90%、88%、85%，作為異常低價。對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額以上的工程項目，推進(jìn)電子保函形式繳納投標(biāo)保證金；對未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額采用非招標(biāo)方式開展的政府采購工程項目，一律免收投標(biāo)保證金。

對60萬元以上、400萬元以下政府采購工程項目適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。400 萬元以上政府采購工程項目中適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)預(yù)留不少于 30%份額，專門面向中小企業(yè)采購，并按規(guī)定采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購方式采購。對政府應(yīng)急項目建設(shè)或其他特殊需要的工程，按“一事一議”的辦法規(guī)范執(zhí)行。欠繳稅費企業(yè)不得參與建筑工程招投標(biāo)。凡在懷遠(yuǎn)縣公開招投標(biāo)中標(biāo)企業(yè)，鼓勵在懷遠(yuǎn)設(shè)立子公司或與懷遠(yuǎn)本地建筑企業(yè)合作施工。

（二）推行建設(shè)項目“一站式”服務(wù)。整合工程建設(shè)審批事項，實行“一口受理、并聯(lián)辦理”，加快實現(xiàn)“最多跑一次”。推進(jìn)安徽省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目網(wǎng)上辦事全覆蓋。工業(yè)項目要按照“提前服務(wù)，簡化環(huán)節(jié)、分段并聯(lián)、限時辦結(jié)”的方式，形成審批“路徑最優(yōu)、材料最簡、時間最短”的目標(biāo)，力爭工業(yè)項目施工許可辦理在30日內(nèi)完成。

（三）建立健全失信懲戒機(jī)制。按照“誰處罰、誰列入”的原則，將以下企業(yè)列入建筑市場主體“黑名單”：利用虛假材料、以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)的；發(fā)生轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)，受到行政處罰的；建設(shè)單位、施工企業(yè)不按合同履約的，責(zé)令限期整改，逾期不整改的；經(jīng)法院判決或仲裁機(jī)構(gòu)裁決，認(rèn)定為拖欠工程款，且拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的。對發(fā)生質(zhì)量、安全事故的建設(shè)項目相關(guān)責(zé)任主體，按國家、省有關(guān)事故調(diào)查處理規(guī)定和誠信管理要求，依法依規(guī)進(jìn)行處理。各主管部門應(yīng)對被人力資源社會保障主管部門列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的建筑市場各方主體加強(qiáng)監(jiān)管。建筑市場主體“黑名單”管理期限為自被列入名單之日起1年。在管理期限內(nèi)未再次發(fā)生符合列入“黑名單”情形行為的，由原列入部門將其從“黑名單”移出。

各主管部門應(yīng)當(dāng)將列入建筑市場主體“黑名單”和拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的建筑市場各方主體作為重點監(jiān)管對象，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制，同時不得將列入建筑市場主體“黑名單”的建筑市場各方主體作為評優(yōu)表彰、政策試點和項目扶持對象。

三、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

（一）推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。到2025年，力爭全縣裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到50%。裝配率超過50%的裝配式建筑，在推廣試點示范階段可采用邀請招標(biāo)的方式確定總承包單位。  

（二）推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用。嚴(yán)格落實綠色建筑和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在大型公共建筑、綠色建筑、裝配式建筑、軌道交通等項目中推廣應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)。對研發(fā)經(jīng)費投入總量大，增速快的建筑業(yè)企業(yè)，鼓勵優(yōu)先申報國家級、省級工程（技術(shù)）研究中心、重點（工程）實驗室和企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺，規(guī)范研發(fā)投入管理，準(zhǔn)確歸集研發(fā)費用，促進(jìn)建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

四、激勵建筑業(yè)發(fā)展

（一）鼓勵企業(yè)資質(zhì)升級。重點培育本地企業(yè)，簡化審批程序，提高審批效率，落實資質(zhì)初審告知承諾制，在縣域注冊的建筑業(yè)企業(yè)申報資質(zhì)初審時，凡能提供所需資料并承諾完全真實，即視為初審合格;鼓勵縣建筑業(yè)企業(yè)跨行業(yè)、跨專業(yè)兼并重組，形成一定區(qū)域內(nèi)具有較強(qiáng)競爭力和影響力的施工總承包龍頭企業(yè)，注冊地在我縣的建筑業(yè)企業(yè)新晉升為施工總承包特級（綜合甲級）、施工總承包一級（甲級）資質(zhì)的，分別一次性獎勵 100 萬元、50 萬元。對縣域特級（綜合甲級）資質(zhì)施工總承包企業(yè)、一級（甲級）施工總承包企業(yè)，需新建或改建企業(yè)總部基地的，可優(yōu)先供應(yīng)30畝、20畝土地（供應(yīng)方式和價格參照園區(qū)工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。

（二）鼓勵建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。在本縣注冊納稅且具有獨立法人資格的建筑業(yè)企業(yè)，對其承建的工程項目，獲得“魯班獎”、“國家優(yōu)質(zhì)工程金質(zhì)獎”、“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”、“黃山杯”等省級、“珍珠杯”等市級優(yōu)質(zhì)工程獎的企業(yè)，分別給予100萬元、50萬元、20萬元、10萬元一次性獎勵。對獲得上述獎項的企業(yè)和個人，在參加政府性與國有投資工程項目的招標(biāo)投標(biāo)時，分別給予適當(dāng)加分；對認(rèn)定為省級、市級“守合同重信用”單位（2年有效期內(nèi)）的企業(yè)，在參加政府性與國有投資工程項目投標(biāo)時，給予企業(yè)適當(dāng)加分。 

（三）支持科技創(chuàng)新。支持縣域建筑企業(yè)建立研發(fā)中心，對建立國家級研發(fā)中心的企業(yè)，一次性給予50萬元獎勵；對建立省級研發(fā)中心的企業(yè)，一次性給予30萬元獎勵；取得國家級科技進(jìn)步獎、國家級工法，一次性給予20萬元獎勵；對取得省級科技進(jìn)步獎、省級工法，一次性給予10萬元獎勵；對獲得全國、安徽省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地稱號的企業(yè)分別給予一次性100萬元、50萬元獎勵。

（四）夯實建筑人才支撐。鼓勵本地企業(yè)開展新錄用人員崗前技能培訓(xùn)、職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、職工崗位技能提升培訓(xùn)，政府按規(guī)定給予支持。符合條件的職工取得初、中、高級職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可全額申領(lǐng)失業(yè)保險技能提升補(bǔ)貼。支持職業(yè)院校、骨干企業(yè)在縣建立建筑產(chǎn)業(yè)工人基地，創(chuàng)建具有地方特色的建筑勞務(wù)品牌。支持縣與高等院校、職業(yè)院校、技工院校合作，采用訂單培養(yǎng)、市場化等方式，培養(yǎng)企業(yè)高管、項目負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)技術(shù)工人。

（五）加大獎勵扶持。在我縣設(shè)立的獨立法人建筑業(yè)企業(yè)，按照企業(yè)年度主營業(yè)務(wù)收入分階段進(jìn)行獎勵，在縣外承建工程項目實現(xiàn)的營業(yè)收入?yún)⒄湛偛拷?jīng)濟(jì)政策執(zhí)行。

（六）持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)。在依法合規(guī)前提下，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對縣域建筑業(yè)企業(yè)授信支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為縣域建筑業(yè)提供建筑材料、工程設(shè)備、商標(biāo)權(quán)等抵押貸款業(yè)務(wù)。加大建筑企業(yè)金融供給，在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，積極滿足我縣建筑業(yè)企業(yè)合理的流動性貸款需求。對建筑業(yè)企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合無還本續(xù)貸條件的，按無還本續(xù)貸政策辦理，且不單獨作為下調(diào)貸款風(fēng)險分類的因素。對暫時有困難但管理規(guī)范、信用良好的建筑業(yè)企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照市場化原則合理優(yōu)化貸款期限、利率和還款方式，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。對與縣國資國企成立的合資建筑業(yè)企業(yè)或分立一級及以上資質(zhì)至縣全資子公司的，可由當(dāng)?shù)貒Y國企提供必要的信貸擔(dān)保支持。進(jìn)一步加大貸款貼息力度，對注冊地在我縣的建筑業(yè)企業(yè)，按當(dāng)年發(fā)生貸款利息的50%給予最高50萬元貼息。

（七）促進(jìn)建筑企業(yè)降本減負(fù)。嚴(yán)格落實國家各項減稅降費政策，我縣建筑業(yè)企業(yè)從縣級以上各級政府財政部門及其他部門取得的應(yīng)計入收入總額的財政性資金，符合稅法規(guī)定條件的，可以作為不征稅收入，在計算應(yīng)納稅所得額時從收入總額中減除。推動工程保證金制度改革，推廣工程質(zhì)量保險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，對建筑業(yè)企業(yè)履約擔(dān)保實施信用差異化管理，逐步取消工程咨詢服務(wù)類企業(yè)的履約擔(dān)保要求。完善工程要素價格信息發(fā)布機(jī)制，建立市場價格導(dǎo)向的工程造價計價體系。優(yōu)化工程價款結(jié)算流程，積極推行施工過程結(jié)算，對已完工部分的工程價款應(yīng)及時足額支付。推動過程結(jié)算與合同履約評價、價款爭議調(diào)解機(jī)制相結(jié)合，全力破解“結(jié)算難”問題。政府投資項目不得由施工企業(yè)墊資建設(shè)，合同中應(yīng)明確主要材料價差在5%以內(nèi)（含5%）的，由施工單位承擔(dān)，超過5%以上部分的價差，由建設(shè)單位承擔(dān)。對縣內(nèi)建筑企業(yè)引進(jìn)的高級管理人才、專業(yè)技術(shù)人才，所需租房補(bǔ)貼、安家費及科研啟動經(jīng)費等人才開發(fā)費用可按規(guī)定稅前列支，并可以享受縣人才使用的其它優(yōu)惠政策。

（八）支持開拓外埠市場。納入統(tǒng)計“一套表”在我縣注冊納稅的建筑業(yè)企業(yè)，對開拓市外市場發(fā)生的承接合同，根據(jù)《蚌埠市產(chǎn)業(yè)扶持政策清單實施細(xì)則（住建局部分）》規(guī)定進(jìn)行獎勵。

（九）支持建筑業(yè)企業(yè)扎根本縣。鼓勵引進(jìn)施工總承包特級（綜合甲級）、施工總承包一級（甲級）企業(yè)，重點引進(jìn)央企全資或控股企業(yè)、上市企業(yè)。鼓勵中直、縣域外大型建筑業(yè)企業(yè)在我縣設(shè)立子公司或通過兼并、重組本地企業(yè)方式落戶我縣。外埠建筑企業(yè)在我縣承建工程的，鼓勵、引導(dǎo)其在我縣設(shè)立子公司進(jìn)行工程決算。外埠建筑企業(yè)在我縣承建工程設(shè)立子公司，并納入“四上企業(yè)”入庫的，根據(jù)承攬工程項目規(guī)模一次性獎勵5-10萬元,鼓勵企業(yè)支付工程款時在我縣開具成本發(fā)票、足額繳納增值稅和企業(yè)所得稅。

（十）完善信用評價體系。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)誠實守信、合法經(jīng)營，通過科技創(chuàng)新、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程、國家級安徽省試點示范工程、參與社會公益事業(yè)、參與應(yīng)急搶險救援等提升企業(yè)信用等級。將建筑業(yè)企業(yè)信用評價結(jié)果運用到建設(shè)工程政府性投資項目的招標(biāo)投標(biāo)中，對信用評價等級為AAA級的建筑業(yè)企業(yè)，降低各類保證金擔(dān)保費用。對信用評價等級為AAA級的建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)的各類人才在公租房申請取得時給予“綠色通道”、降低租金等激勵措施。本縣建筑業(yè)企業(yè)承接縣外項目獲得獎項的，給予信用加分。

五、保障措施 

（一）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。建立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障、交通、水利、商務(wù)、審計、國資、統(tǒng)計、稅務(wù)、金融、應(yīng)急管理等部門為成員的聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)研究建筑業(yè)發(fā)展重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程建設(shè)管理改革、加快建筑業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。聯(lián)席會議辦公室主任由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。各相關(guān)單位要完善配套政策，做好綜合服務(wù)，形成推動建筑業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。 

（二）開展績效考核。縣政府將發(fā)展建筑業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，落實具體政策措施。

六、其他

本意見中所列同類型獎勵按“就高不就低”原則，不重復(fù)計獎；對建筑業(yè)企業(yè)通過“一事一議”方式制定扶持政策的，按照“就高不就低”原則，不重復(fù)計獎。對企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等重大責(zé)任事故，欠繳稅費及重大群體勞資糾紛等事件的，實行一票否決，不再享受本意見中的財政扶持政策及獎勵。 

本意見自發(fā)布之日起試行，試行期3年。