第一章  總  則

第一條  為建立政府激勵引導、社會廣泛參與、勞動者自主選擇、培訓服務一體化的創(chuàng)業(yè)培訓工作新機制，提升廣大創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力，根據省財政廳 省人社廳《關于印發(fā)〈安徽省購買公共就業(yè)服務實施辦法〉的通知》（財社〔2014〕421號）、《關于印發(fā)〈基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果范圍（試行）〉的通知》（財社〔2017〕541號）、《關于進一步做好創(chuàng)業(yè)培訓工作的實施意見》（皖人社發(fā)〔2016〕151號）及《關于實施創(chuàng)業(yè)培訓“馬蘭花計劃”的通知》（皖人社秘〔2021〕91號）等文件規(guī)定，現結合淮南實際，制定本辦法。

第二條  創(chuàng)業(yè)培訓，是對有創(chuàng)業(yè)愿望、培訓需求的勞動者開展從事個體經營、創(chuàng)辦微型小型企業(yè)的基礎知識和創(chuàng)業(yè)能力的培訓。創(chuàng)業(yè)培訓主要包括：創(chuàng)辦企業(yè)培訓、改善企業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)模擬實訓、創(chuàng)業(yè)基地實訓、網絡創(chuàng)業(yè)培訓等培訓項目。同時充分發(fā)揮“互聯網+”的創(chuàng)新驅動作用，以安徽省創(chuàng)業(yè)服務云平臺為載體，開設面向人人的遠程公益培訓課程，以創(chuàng)業(yè)意識培訓（GYB）和專題講座為主要項目，以激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)激情、培養(yǎng)創(chuàng)新思維為重點內容，大規(guī)模開展開放式在線培訓。

第三條  創(chuàng)業(yè)培訓對象是法定勞動年齡內，具有明確創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)培訓需求、勇于投身創(chuàng)業(yè)實踐的城鄉(xiāng)各類勞動者。創(chuàng)業(yè)培訓將企業(yè)家精神和素質培養(yǎng)、創(chuàng)辦企業(yè)和經營管理能力訓練作為培訓的主要內容，以高校畢業(yè)生、科技人員、留學回國人員、返鄉(xiāng)農民工、退役軍人、失業(yè)人員和轉崗職工等群體為培訓重點，推動創(chuàng)業(yè)培訓深入開展。

第四條  市人力資源和社會保障局、市財政局按職責負責擬定政策，下達培訓任務,認定培訓機構及資金監(jiān)督管理,承擔創(chuàng)業(yè)培訓師資的培養(yǎng)和管理等。市人社部門做好市本級創(chuàng)業(yè)培訓的過程管理、監(jiān)督、資料審核和資金的撥付。各縣（區(qū)）人力資源和社會保障局、財政局負責區(qū)域內購買服務、管理培訓機構、發(fā)放培訓補貼等。創(chuàng)業(yè)培訓教學監(jiān)管機構（即各級人社部門委托監(jiān)督單位或通過政府采購中標的第三方機構）實施創(chuàng)業(yè)培訓教學監(jiān)管工作。各定點培訓機構負責具體培訓工作和后續(xù)相關服務。創(chuàng)業(yè)培訓軟件服務商為培訓機構提供創(chuàng)業(yè)模擬實訓（改善企業(yè)培訓）或網絡創(chuàng)業(yè)培訓教學管理、企業(yè)經營等模塊的軟件系統，同時提供線上創(chuàng)業(yè)培訓學習平臺。

第五條  市、縣（區(qū)）人社、財政部門遵照《關于印發(fā)安徽省購買公共就業(yè)服務實施辦法的通知》（財社〔2014〕421號）和《關于印發(fā)〈基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果范圍（試行）〉的通知》（財社〔2017〕541號）的規(guī)定及政府采購相關程序，按照公開規(guī)范、保障質量、提升效益的原則，通過公開招標方式從認定的創(chuàng)業(yè)培訓機構中確定承接服務單位，區(qū)域內創(chuàng)業(yè)培訓機構數量難以形成競爭的，可以采取委托、單一來源談判等方式確定承接服務單位。公益二類事業(yè)單位承擔符合規(guī)定的購買服務事項，可由其行政主管部門直接委托給事業(yè)單位并實行合同化管理。具體辦法按省財政廳、省編辦《關于做好事業(yè)單位政府購買服務改革工作的實施方案》（財綜〔2017〕47號）規(guī)定執(zhí)行。

市、縣（區(qū)）人社、財政部門按照規(guī)定與承接服務單位簽訂購買服務合同，明確購買服務的時間、范圍、內容、服務要求、資金支付、權利義務和違約責任等內容。建立績效評估機制，年度終了后，對承接服務單位的培訓情況、培訓質量和培訓后跟蹤服務、自主創(chuàng)業(yè)情況等開展績效評估。建立激勵約束機制，將績效評估結果與以后年度選擇承接服務單位、培訓任務等直接掛鉤；對績效較差或騙取、套取培訓資金的單位，取消下年度參加承接服務的競標資格。

第二章  培訓機構認定

第六條  創(chuàng)業(yè)培訓實行資格認定制度。凡具備辦學資質、愿意承擔創(chuàng)業(yè)培訓工作的各類院校和培訓機構，均可申報認定為定點培訓機構。

第七條  創(chuàng)業(yè)培訓定點機構應當具備以下條件：

1.取得相關部門批準的辦學許可，能夠履行創(chuàng)業(yè)培訓的職責；

2.擁有2名以上省人力資源和社會保障廳頒發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓師資證書的專職教師；

3.具備創(chuàng)業(yè)培訓要求的教室、教學設施等基本條件；

4.創(chuàng)業(yè)培訓教室全部配備遠程實時監(jiān)管系統，可以實現教學過程全程錄像，培訓期間隨機視頻點名等功能；

5.教學管理、學員管理、財務及安全管理等制度健全，近年來未發(fā)生社會不良影響事件；

6.市人力資源和社會保障局、市財政局規(guī)定的其他條件。

網絡創(chuàng)業(yè)培訓定點機構除具備上述六項條件外，同時需具備以下三項條件：

1.有1年以上開展創(chuàng)業(yè)培訓或創(chuàng)業(yè)服務經歷，能提供培訓或服務效果的相關證明材料以及服務對象的評價材料；

2.有2名以上獲得人力資源社會保障部《網絡創(chuàng)業(yè)培訓師資培訓合格證書》的專兼職教師；

3.有不小于60㎡的創(chuàng)業(yè)培訓教室，配備35臺及以上電腦，配有光纖寬帶接入（建議不低于100兆帶寬獨享）、投影儀、黑白板等教學設施。

第八條  符合上述申報條件的，可向市人力資源和社會保障局提出書面申請，填寫《創(chuàng)業(yè)培訓定點機構認定申請表》或《網絡創(chuàng)業(yè)培訓機構申請書》，并報送資質、師資、教學設備與設施等材料。

第九條  市人力資源和社會保障局、市財政局按照“條件公開、合理布局、平等競爭、動態(tài)管理”的原則，組織專家對提出申請的培訓機構進行評議、認定。取得定點培訓資格的，向社會公示并報省人力資源和社會保障廳登記備案。

第十條 各高等院校符合第七條要求的可申報創(chuàng)業(yè)培訓定點機構資格。認定為定點機構的高等院校，應成立創(chuàng)業(yè)服務指導中心，承擔區(qū)域內高等院校學生的創(chuàng)業(yè)培訓任務。

第十一條 創(chuàng)業(yè)培訓機構實行年度報告公示制度。培訓機構應于每年1月底前向市級人力資源社會保障部門提交上一年度報告，報告內容包括：基本情況（單位名稱、社會信用編號、法人代表、地址、師資等情況）、創(chuàng)業(yè)培訓工作開展情況、教學組織管理情況、培訓后續(xù)輔導服務情況、學員創(chuàng)業(yè)及帶動就業(yè)情況、享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼情況等，由市級人力資源社會保障部門統一對外公布，并會同財政部門按照10%的比例進行隨機抽查。存在下列情形之一的，將取消下年度參加承接服務的競標資格,一并取消定點培訓機構資格。

1.隨機抽查發(fā)現弄虛作假的；

2.未完成上年度創(chuàng)業(yè)培訓目標任務的；

3.弄虛作假套取、騙取補貼資金的；

4.被學員投訴，經核實達二次以上的；

5.教學管理不規(guī)范，被書面通報二次以上的；

6.轉讓、租借創(chuàng)業(yè)培訓資格的。

第三章  分類實施

第十二條  創(chuàng)辦企業(yè)培訓，是為有一定創(chuàng)業(yè)能力和條件的勞動者提供從事個體經營、開辦微型小型企業(yè)基本知識和能力的培訓。培訓方式采用互動式教學，由專職教師授課為主，輔以政策講解、經驗介紹、現場考察等形式。培訓結束時，學員應完成《創(chuàng)業(yè)計劃書》并通過專家答辯。培訓課程不少于80個課時，以10天課程為一個周期，培訓規(guī)模為每班不超過30人。

第十三條  創(chuàng)業(yè)模擬實訓，是創(chuàng)辦企業(yè)培訓的一種特殊形式，是為有一定創(chuàng)業(yè)能力和條件的勞動者提供創(chuàng)業(yè)實踐訓練，是通過模擬創(chuàng)業(yè)過程、建立虛擬公司將創(chuàng)業(yè)知識與計算機技術、信息網絡相結合，以提升創(chuàng)業(yè)者的社會能力、經營能力和市場應變能力。培訓方式采用集中授課、操作實訓和運營演練相結合的形式。培訓結束時，學員應完成《創(chuàng)業(yè)計劃書》并通過專家答辯。培訓課程不少于100個課時（其中：集中授課、上機實訓分別不少于50個課時），培訓規(guī)模為每班不超過30人。

第十四條  改善企業(yè)培訓，是為初始創(chuàng)業(yè)6個月以上的創(chuàng)業(yè)者提供擴大經營、改善管理和防范經營風險的培訓。培訓方式采用互動式教學，由專職教師授課為主，著重加強企業(yè)管理、營銷策略、財稅知識、融資辦法等訓練。培訓結束時，學員應完成《改善企業(yè)計劃書》并通過專家答辯。培訓課程不少于80個課時（其中：理論教學不少于50個課時、個案輔導不少于30個課時），以7天課程為一個周期，培訓規(guī)模為每班不超過30人。

第十五條  創(chuàng)業(yè)基地實訓，是為參加創(chuàng)辦企業(yè)培訓（創(chuàng)業(yè)模擬實訓）合格的、但缺乏創(chuàng)業(yè)經驗的學員提供創(chuàng)業(yè)見習服務。培訓方式采用師傅帶徒弟的互動式、一對一教學模式，實訓時間為1-3個月。實訓結束時，學員應填寫《創(chuàng)業(yè)基地實訓學員評價表》。

第十六條  網絡創(chuàng)業(yè)培訓，是通過參與式培訓、翻轉課堂、學習互助小組等多元化培訓手段，依托在線教學輔助平臺，對創(chuàng)業(yè)者進行互聯網渠道創(chuàng)業(yè)的專業(yè)化指導和系統化訓練，從而幫助創(chuàng)業(yè)者建立互聯網創(chuàng)業(yè)思維，了解網絡創(chuàng)業(yè)原理和創(chuàng)業(yè)流程，熟悉網絡創(chuàng)業(yè)主流平臺、模式特點及基本操作方法，提高網絡創(chuàng)業(yè)能力。網絡創(chuàng)業(yè)培訓實行小班教學，每班人數不超過30人，培訓總課時為80學時，以10天為一個培訓周期。

第四章  教學管理

第十七條  簽訂創(chuàng)業(yè)培訓協議的定點培訓機構（以下統稱培訓機構），要按規(guī)定程序認真組織實施，確保培訓質量。培訓機構在開班前，應提前7個工作日通過系統向創(chuàng)業(yè)培訓教學監(jiān)管機構申報，創(chuàng)業(yè)培訓教學監(jiān)管機構須在3個工作日內予以批復。經批準的創(chuàng)業(yè)培訓班信息均應通過安徽省創(chuàng)業(yè)服務云平臺發(fā)布。

第十八條  培訓機構應加強學員篩選工作。參訓學員必須通過安徽省創(chuàng)業(yè)服務云平臺報名，從參加創(chuàng)業(yè)意識培訓且考試合格，并進行創(chuàng)業(yè)能力測評的報名者選擇。凡參加創(chuàng)業(yè)培訓的創(chuàng)業(yè)者，均應通過安徽省創(chuàng)業(yè)服務云平臺實名注冊認證、報名參訓；凡報名參加創(chuàng)辦企業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)模擬實訓等線下創(chuàng)業(yè)培訓的創(chuàng)業(yè)者，均應首先在云平臺申領電子創(chuàng)業(yè)券，參加創(chuàng)業(yè)意識培訓、進行創(chuàng)業(yè)能力測評,培訓機構應截圖留存相關云平臺培訓信息。

第十九條  計劃審批的班級，培訓機構應在開班前2個工作日向教學監(jiān)管機構報送創(chuàng)業(yè)培訓《教學方案和課程計劃》，經教學監(jiān)管機構審核通過后方可開班。培訓機構應按照《教學方案和課程計劃》要求，組織實施教學活動，使用統一的創(chuàng)業(yè)培訓教材，嚴格按規(guī)定課時培訓。在保證理論知識授課課時的基礎上，邀請專業(yè)人員講解創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)成功者介紹創(chuàng)業(yè)經驗。

第二十條  正式開班前，培訓機構應登錄“安徽省陽光就業(yè)網上服務大廳”（http://ygjy.ah.gov.cn/）提交培訓班相關信息；教學監(jiān)管機構通過“就業(yè)失業(yè)和勞動用工備案管理信息系統”及時審核培訓機構提交的信息，對于系統審核未能通過的班級，及時反饋培訓機構進行修改完善，系統通過后方可開班。

第二十一條  創(chuàng)業(yè)培訓教學實行班主任負責制，班主任由培訓機構指定。其主要職責是：協助培訓教師做好教學工作，指導學員完成學習任務，負責日常考勤及記錄等日常管理工作。   

第二十二條  建立教學質量反饋制度。培訓教師完成授課任務后，需填寫《創(chuàng)業(yè)培訓教師授課信息反饋表》，經培訓機構簽署意見后，教學監(jiān)管機構存檔。

第二十三條  創(chuàng)業(yè)實訓基地實行自愿申報制度。愿意承擔創(chuàng)業(yè)實訓的企業(yè)，可向市、縣（區(qū)）人力資源和社會保障局提出申請，填寫《創(chuàng)業(yè)實訓基地申請表》。

創(chuàng)業(yè)實訓基地應具備下列條件：

1.依法登記注冊，具有一定規(guī)模、經營運行正常、享有良好的社會信譽；

2.企業(yè)管理規(guī)范、規(guī)章制度健全，具備符合國家規(guī)定的勞動保護和職業(yè)防護設施；

3.每年提供實訓崗位不少于10個；

4.市、縣（區(qū)）人力資源和社會保障局、財政局規(guī)定的其他條件。

有意參加創(chuàng)業(yè)基地實訓的學員，應向培訓所在地人社部門提出申請，由所在地人社部門根據其特點推薦創(chuàng)業(yè)實訓基地，下發(fā)《創(chuàng)業(yè)基地實訓通知書》。學員持《通知書》到創(chuàng)業(yè)實訓基地報到，雙方簽訂《創(chuàng)業(yè)基地實訓協議書》。

第二十四條  培訓結束后，由定點培訓機構統一組織學員考核。考核合格的學員，由市級創(chuàng)業(yè)培訓主管部門頒發(fā)培訓合格證書，證書由省人力資源社會保障廳統一制作，免費發(fā)放。

第二十五條  培訓（實訓）機構應在培訓學員持有的《就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記證》（原《就業(yè)失業(yè)登記證》繼續(xù)有效）或《學生證》等證件相應位置標注培訓（實訓）類別和時間，并錄入全省就業(yè)失業(yè)管理信息系統。

培訓（實訓）機構應建立培訓臺帳，記錄培訓學員的基本情況、培訓類別、培訓時間、考核情況以及自主創(chuàng)業(yè)等情況。

第五章  師資管理           

第二十六條  創(chuàng)業(yè)培訓師資由取得創(chuàng)業(yè)培訓授課資格的教師組成，承擔創(chuàng)業(yè)培訓教學任務，接受學員咨詢，指導學員完成《創(chuàng)業(yè)計劃書》或《改善企業(yè)計劃書》。取得創(chuàng)業(yè)培訓授課資格的教師由省人力資源和社會保障廳統一公布。

第二十七條　創(chuàng)業(yè)培訓教師應身體健康、熱愛創(chuàng)業(yè)培訓工作、勝任創(chuàng)業(yè)培訓教學任務，并符合下列條件之一：

1.經濟管理類大學本科以上學歷或中級以上專業(yè)技術職稱；

2.有兩年以上從事企業(yè)經營、市場營銷的實踐或創(chuàng)業(yè)經歷的。

第二十八條　師資培訓工作由省勞動就業(yè)服務局負責，培訓合格的，由省人力資源和社會保障廳統一頒發(fā)《安徽省創(chuàng)業(yè)培訓教師合格證書》。 

第二十九條  創(chuàng)業(yè)培訓教學實行師資選聘制度。培訓機構開班前，應根據培訓類別從省人力資源社會保障廳公布的師資名單中選聘教師，報市創(chuàng)業(yè)服務指導中心備案。

培訓機構在選聘教師時，應優(yōu)先考慮本地創(chuàng)業(yè)培訓教師；本地師資無法滿足培訓需求的，由市創(chuàng)業(yè)服務指導中心向省勞動就業(yè)服務局申請調劑安排。

第六章  補貼資金申報與撥付

第三十條  各類城鄉(xiāng)勞動者可申請參加創(chuàng)辦企業(yè)培訓（創(chuàng)業(yè)模擬實訓、網絡創(chuàng)業(yè)培訓）,初始創(chuàng)業(yè)者可直接申請參加改善企業(yè)培訓。每位勞動者只能享受一次同類別培訓補貼。

第三十一條  各類創(chuàng)業(yè)培訓補貼標準分別是：創(chuàng)辦企業(yè)培訓1000元/人，創(chuàng)業(yè)基地實訓800元/人，改善企業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)模擬實訓、網絡創(chuàng)業(yè)培訓1300元/人（其中補貼定點培訓機構1000元/人、補貼合作機構300元/人）。

第三十二條  創(chuàng)業(yè)培訓補貼資金按季度拔付。培訓機構在開展創(chuàng)業(yè)培訓后，應于下季度5日前向培訓補貼發(fā)放機構報送申請補貼資金材料。培訓補貼發(fā)放機構初審后，向人社部門申報補貼資金。人社部門審核后，應于下季度10日前報財政部門復核，復核后由財政部門在下季度20日前撥付資金。

開展創(chuàng)業(yè)模擬實訓、網絡創(chuàng)業(yè)培訓、改善企業(yè)培訓的，由各級人社部門審核經同級財政局復核后再將補貼資金撥付到相關培訓機構和合作機構。

第三十三條  培訓機構申請創(chuàng)業(yè)培訓補貼資金時，應提供下列材料：

1.《淮南市創(chuàng)業(yè)培訓補貼資金申報表》；

2.《創(chuàng)業(yè)培訓開班計劃申請表》；

3.《創(chuàng)業(yè)培訓學員基本情況一覽表》；

4.《創(chuàng)業(yè)培訓教師授課信息反饋表》；

5. 培訓機構在銀行開設的基本賬戶；

6.《創(chuàng)業(yè)計劃書》（僅查驗，不留存）；

7.各級人社部門、財政部門規(guī)定的其它材料。

第三十四條  培訓機構應為創(chuàng)業(yè)培訓合格的學員提供不少于6個月后續(xù)服務，經后續(xù)扶持并在1年內成功創(chuàng)業(yè)的，根據成功創(chuàng)業(yè)人數，按照每人300元的標準，經向培訓補貼發(fā)放機構申請，培訓補貼發(fā)放機構核定服務人數后，從就業(yè)專項資金中列支后續(xù)服務費用。

第七章  監(jiān)督檢查

第三十五條  各級人社部門、財政部門通過建立健全教學備案、師資教學反饋、專家答辯審定、培訓質量現場檢查、創(chuàng)業(yè)培訓教學遠程實時監(jiān)管和暗訪等各項制度，明確工作職責，強化監(jiān)督檢查，增強培訓效果。培訓機構應按要求配備遠程實時監(jiān)管系統終端設備，統一接入第三方監(jiān)管平臺。視頻攝像裝置應依據教室布局，合理架設調試，確保能夠完整清晰記錄有效培訓信息，教學過程全程錄像。創(chuàng)業(yè)培訓教學監(jiān)管機構在培訓期間隨機視頻點名檢查不少于兩次，對沒有架設實時監(jiān)管設備的培訓機構、培訓班次不得批準開班，不得批準享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼。培訓期間，創(chuàng)業(yè)培訓教學監(jiān)管機構要進行不少于1次的現場或網絡檢查，具體檢查培訓班是否嚴格執(zhí)行教學方案和課程計劃、是否按照培訓項目的技術要求布置教室、教學設備設施是否完善、學員出勤率是否達到規(guī)定要求等；培訓結束后，對20%以上的學員進行電話回訪，以確保培訓質量。對學員到課率未達到90%的或電話回訪滿意率未達到70%的，應扣減補貼資金。

教學監(jiān)管機構對監(jiān)管過程中發(fā)現的問題，及時反饋給培訓機構，并向人社部門報備，督促整改。人社部門依據相關制度和規(guī)定，提出處理辦法或意見，與教學監(jiān)管機構會商后落實并反饋給培訓機構。

第三十六條  建立創(chuàng)業(yè)培訓統計報表制度。創(chuàng)業(yè)培訓實行季度、年度統計報表制度，市人社部門負責全市創(chuàng)業(yè)培訓統計報表匯總上報工作，按省就業(yè)服務局要求于每季（年）度末前10日內填寫并上報創(chuàng)業(yè)培訓統計報表。

第三十七條  建立創(chuàng)業(yè)培訓績效考評制度。對創(chuàng)業(yè)培訓質量好、創(chuàng)業(yè)成功率高、社會反響好的培訓機構，納入每年度的市就業(yè)工作先進評比表彰范圍。

第三十八條  定點培訓機構、創(chuàng)業(yè)實訓基地申報資金補貼時，經審核發(fā)現有弄虛作假，套取補貼資金的，除取消其定點培訓、創(chuàng)業(yè)實訓基地資格外，將按有關規(guī)定嚴肅查處，并追回所有補貼資金，追究相關人員責任，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。 

第八章  附  則

第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原《淮南市創(chuàng)業(yè)培訓管理辦法》（淮人社秘〔2019〕150號）同時作廢。其它有關創(chuàng)業(yè)培訓辦法、規(guī)定如與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。　

第四十條  壽縣、鳳臺縣參照本辦法制定實施細則。

第四十一條 本辦法由市人力資源和社會保障局、市財政局負責解釋。