一、總則

根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規 劃和 2035 年遠景目標綱要》、《中共安徽省委關于制定國民經濟和 社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》、 《安 徽省發展新型墻體材料條例》、《合肥市綠色建筑發展條例》， 落實 習近平總書記關于生態文明建設的重要精神——綠水青山就是金 山銀山， 貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念， 結合 合肥市新型墻體材料（以下簡稱新型墻材） 發展基礎和水平， 編 制本規劃。在大力推進生態文明建設， 促進循環經濟發展的基礎 上， 以提高建筑質量和改善建筑功能為動力， 以節約資源和治污 減排為中心， 以信息技術和智能制造為支撐， 以供給側結構性改 革為重點， 以試點示范為引領， 因地制宜推進墻材革新， 科學設 置總體發展目標， 以此指導合肥市新型墻材的高效發展。本規劃 可為合肥市新型墻材相關政策的制定提供依據， 規范市場調節機 制， 充分發揮政府引導作用， 優化建筑材料供給結構， 激發市場 活力， 支撐建筑業節能降耗和建造方式創新， 以此加快提升墻材 行業綠色發展、循環發展、低碳發展水平， 促進建材行業轉型升 級，改善城鄉人居環境。

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（一）規劃依據

1.法律法規

（1）《中華人民共和國循環經濟促進法》（2018 年修訂）

（2）《中華人民共和國土地管理法》（ 2020 年修訂）

（3） 《安徽省民用建筑節能辦法》（2013 年 1 月）

（4）《安徽省節約能源條例》（2020 年修訂）

（5）《安徽省發展新型墻體材料條例》（2020 年修訂）

（6）《合肥市綠色建筑發展條例》（2017 年 10 月）

2.標準規范

（1） 《城鎮污水處理廠污泥處置 制磚用泥質》（GB/T 25031-2010）

（2）《混凝土和砂漿用再生細骨料》（GB/T25176-2010）

（3）《混凝土用再生粗骨料》（GB/T25177-2010）

（4）《再生骨料應用技術規程》（JGJ/T240-2011）

（5）《磚瓦工業大氣污染物排放標準》 (GB 29620-2013)

（6）《工程渣土免燒再生制品》（JG/T575-2020）

（7）《安徽省新型墻體材料產品目錄（2020 年版）》

（8）《合肥市綠色建筑設計導則》（DBHJ/T010-2014）

3.政策文件

（1）《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》 （國辦發〔2016〕 71 號）

（2）《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系 的指導意見》（國發〔2021〕 4 號）

 

（3）《國家發展改革委辦公廳 工業和信息化部辦公廳關于印 發新型墻材推廣應用行動方案的通知 》（發改辦環資 〔2017〕 212 號）

（4）《國家發改委等七部門聯合印發〈綠色產業指導目錄 （2019 年版）〉的通知》（發改環資〔2019〕 293 號）

（5）《關于印發安徽省“十三五”綠色新型墻體材料發展規劃 的通知》（皖經信規劃〔 2017〕 139 號）

（6）《安徽省人民政府關于促進裝配式建筑產業發展的意見》 （皖政〔 2020〕 21 號）

（7）《合肥市人民政府關于貫徹落實<合肥市綠色建筑發展條 例>的實施意見》（合政〔 2018〕 63 號）

（8）《關于進一步推動綠色建筑高質量發展有關事項的通知》 （合建設〔2020〕 4 號）

（二）規劃范圍

為了便于規劃統一管理和實施， 遵從上位規劃原則， 本次規 劃范圍與合肥市國土空間總體規劃相協調， 包括瑤海區、廬陽區、 蜀山區、包河區、經開區、高新區、新站高新區、巢湖市、肥東 縣、肥西縣、長豐縣、廬江縣和安巢經開區，面積約 11433 平方 公里。

（三）規劃年限

本規劃期限為 2021-2025 年。

二、“十三五”回顧

 

（一）主要成就

“十三五”期間， 合肥市發展新型墻材工作， 在市委市政府 的正確領導和省墻改主管部門及機構的正確指導下， 經過相關部 門的通力協作和支持，取得了一系列重要成績：

1.推進深化改革，延伸新型墻材應用領域

隨著合肥市建筑產業化、工業化、綠色建筑和行政事業單位 機構改革進程的推進， 市城鄉建設局乘勢而上， 以“創新、協調、 綠色、開放、共享”新發展理念為核心， 深化墻材革新， 延伸新 鏈條， 賦予墻材管理機構新時代內涵； 放、管、服務相結合， 將 建筑節能、裝配式建筑、綠色建筑等新任務、新領域與墻材革新 緊密融合，充分發揮新型墻材的基礎性作用。

2.全面鞏固禁實禁粘成果

合肥市共淘汰 49 家落后產能企業。縣域輪窯全部淘汰， 燒結 磚生產已采用更加節能高效的隧道窯生產工藝， 并全部納入監管 范圍。粘土磚繼應用領域全面禁止使用以后， 生產環節淘汰落后 完成了歷史使命， 使合肥市禁實禁粘工作的基礎愈加夯實， 愈加 徹底。

3.節能利廢成績斐然，社會綜合效益作用明顯

合肥市共有新型墻體材料企業 69 家，裝配式部品部件企業 7 家， 形成了磚、板、塊、部品部件等門類較為齊全、結構較為合 理的新型墻材產品體系。共生產新型墻材 268 億塊 （折標磚），利用工業廢渣等固體廢棄物 8200 萬噸，可節約能源 166 萬噸標準煤， 節約耕地資源 37796 畝； 減少 CO2 排放量 380 萬噸，減少 SO2 排 放量 28433 噸。

4.落實主體責任，服務監管深入推進

推廣應用新型墻材， 質量是關鍵， 只有保證合格新型墻材輸 入應用環節，新型墻材發展才能行穩致遠。

——加強服務監管。 在服務和監管方面， 加強人才隊伍的培 養， 合肥市組織了新型墻材標準、技術、政策等宣貫培訓班； 在 生產和應用兩端同時發力， 為減輕企業負擔， 由市財政供給， 在 生產領域實現產品質量檢測全覆蓋； 在應用領域， 對在建工程使 用的新型墻材樣品進行抽檢。“十三五”末期， 應用市場新型墻材 產品質量由“十二五”末期的 81.97%上升到 95.38%，提升 13.41%。

——加強行政執法力度。 合肥市通過高密度、全覆蓋的墻改 行政執法工作， 在禁實禁粘、規范新型墻材生產和應用、保障新 型墻材市場秩序取得了顯著成效， 積極維護了新型墻材健康發展。

5.新型墻材產業邁上高質量發展新臺階

合肥市新型墻材產業全面提升， 產品產量和質量已能全部滿 足建筑應用量的需求。

——進一步開發節能、利廢、輕質、高強的新型墻材。 合肥 市加大了磷石膏、城市污泥等為主要原料的新型墻材的開發利用， 形成了一系列以砌塊、加氣混凝土板材、輕質保溫墻板、輕鋼板 材等多門類新型墻材產品的重點生成企業， 為新型墻材產業提檔 提質做出了積極貢獻。

——積極推行綠色建材標識認證。 合肥市“十三五”期間共 有 29 家企業獲得了 30 個綠色建材評價標識證書，占全省 39.5%， 位居全省首位。

——深入落實環保措施。積極推進新型墻材企業清潔生產活 動， 開展清潔工廠、花園式工廠建設。 合肥市燒結磚行業已徹底 改變散、亂、污的傳統面貌， 涌現了以長豐耕耘、安徽佳安、長 豐吳山為代表的清潔生產典型企業。

——積極適應新技術、新業態發展模式。大多數新型墻材骨 干企業引進了機械手、機器人等生產方式， 合肥市新型墻材行業 自動化、信息化水平取得了長足進步。

——積極引導企業多方面開發利用城市固體廢棄物。合肥市 多家燒結磚新型墻材企業與合肥市排水辦合作， 共同開發以城市 生活污泥為原料的污泥燒結磚， 并取得初步成果， 為新型墻材在 消納城市固廢方面填補了新空間， 引導了新方向。

——新型墻材產業輻射能力明顯增強。 目前合肥市優質的混 凝土輕質墻板、蒸壓加氣混凝土砌塊、煤矸石燒結磚和輕鋼板材 已走出地方材料的局限， 遠銷南京、蕪湖、馬鞍山、六安、滁州 等省內外城市， 產品和經濟輻射能力穩步增強， 以合肥市骨干企 業為代表的合肥版本新型墻材取得了業界的良好聲譽。

6.宣傳推廣形式多樣，墻材革新取得全面共識

合肥市墻材革新宣傳工作加大強度， 財政累計投入 229.25 萬 元， 通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體宣傳墻材革新工作。合 肥市新型墻材展示廳于 2016 年初投入運行， 實現了墻材革新宣傳由二維模式走向三維立體方式， 匯聚實物、圖片、模型、案例、 圖書、報紙等， 采取聲、光、電等多媒體方式， 吸引了社會各界 參觀訪問， 立體展示了合肥市墻材革新工作成果和政策， 使人切 身感受到新型墻材對轉變社會發展觀念與方式， 保護資源環境， 促進物質文明和生態文明建設， 實現經濟與社會可持續發展具有 重要意義。

（二）存在問題

“十三五”期間， 合肥市墻材革新工作雖然取得了顯著成績， 但在發展過程中也存在一些不容忽視的問題：

1.新產品新技術推廣相對滯后， 轉型升級不徹底

綠色節能是新型墻材長期的發展方向。“十三五”期間合肥市 禁實禁粘工作取得了顯著成效， 淘汰了燒結黏土磚， 關停了一批 落后產能的企業， 但煤矸石燒結磚等燒結類產品仍是主要墻材產 品，占墻材產品比例高達 45.79%。高附加值的墻材產品不多，企 業市場競爭力不強，抗風險能力較弱。

2.墻材產品品質待加強， 產品配套不完善

部分生產企業著重眼前經濟利益， 專注銷售環節， 滿足現狀  居多， 在積極開發產品如何配合建筑業高質量發展上動力不足，   尤其是主動配合應用單位解決應用中的難點堵點問題積極性缺失。 新型墻材與建筑節能系統如何適配， 與綠色建筑和建筑產業化更  好融合配套等方面有待于進一步加強科研攻關和課題研究。

3.墻改系統工程發揮作用不強， 多部門聯動協調有待于加強

新型墻材涉及多部門、多領域， 專業性、技術性、政策性均有較高要求， 隨著新型墻材發展基金的取消， 墻材革新日益需要 多部門聯動和協調。企業在享受稅收優惠、財政補貼、創新發展、 耕地補償、資源綜合利用等方面往往信息獲取不充分， 相關部門 的政策難以通過一個管道和口徑向新型墻材生產、應用單位貫徹 落實，不利于墻材革新工作的整體協調發展。

4.新型墻材生產和應用環節存在脫節， 有待于進一步創新完 善

應用單位對新型墻材性材質缺乏更深把握， 對容易產生的建 筑質量通病， 在施工過程中缺乏工具工法的創新和總結， 產業工 人培訓和相關標準、規程完善還有待于進一步完善充實， 生產與 應用環節脫節制約了新型墻材的順利推廣。

三、指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引， 全面貫徹落 實黨的十九大和十九屆五中全會精神， 扎實推進長三角一體化發 展， 加強創新發展理念， 以因地制宜為原則， 堅持綠色發展。深 入貫徹認真貫徹習近平總書記視察安徽重要講話精神， 堅持新發 展理念， 落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念， 堅持以市場需求為導向， 以改革創新為主要手段， 以落地率為抓 手， 強化規劃統籌管控， 推進科技創新驅動， 加快產業結構調整 和轉型升級， 加大政策法規、標準規范、技術推廣、產業支撐等 保障力度，推動合肥市新型墻材行業高質量發展。

四、發展原則

 

1.因地制宜，綠色發展

將綠色可持續發展作為新型墻材發展的主要宗旨， 推薦使用 固廢材料生產新型墻材， 提高墻材的保溫節能效率， 持續推動新 型墻材的綠色發展。結合合肥本土實情， 充分利用磷石膏、城市 污泥、建筑垃圾、盾構渣土等固廢資源， 開發和生產新型墻體材 料。提高新型墻體材料原材料中的固廢使用比例和固廢本土化利 用率，滿足綠色可持續發展的要求。

2.全面推進，重點發展

加大新型墻材的推廣應用， 將新型墻材的應用比例提高一個 新臺階。建立和完善新型墻材供應端和應用端之間的融合， 引導 市場行為， 規范市場體系。建立部分工業園區和重點項目， 發揮 資源整合優勢。

3.創新整合，共同發展

優化墻體材料產業結構， 淘汰落后產能。積極引進、吸收國 內外先進的生成工藝和技術裝備， 加大新型墻體材料的技術投入。 加強與綠色節能和建筑裝配式相結合， 發展配套式新型墻體材料， 推動新型墻體材料在綠色建筑中的應用。

五、發展目標

（一）總體目標

1.“十四五”期間，新型墻材全面滿足合肥市建筑量需求， 年產量達到 60 億塊標磚。累計完成利用城市固體廢棄物 5000 萬

噸， 節約能源 100 萬噸標煤， 節約耕地資源 22000 畝， 減少 CO? 氣體排放 230 萬噸，減少 SO?氣體排放 17000 噸。

2. “十四五”期間，市區新型墻材應用比例達到 95%， 縣城 規劃區、建制鎮比例達 90%以上， 新型墻材應用比例達到 93%。 到“十四五”末期，鄉村新建建筑新型墻材應用比例達到 70%， 綠色墻材生產和應用占新型墻材比例達到 50%。

3.合肥市建制鎮、工業園區和城市規劃區范圍內， 新建建筑 繼續保持禁止使用黏土實心磚和黏土空心磚等黏土類墻體材料。

（二）分項目標           1.區域發展和重點項目目標

（1） 引導燒結類新型墻材企業充分整合資源， 調整產業結構。 利用長豐縣和肥東北部區域燒結類新型墻材產業集群優勢， 其他 區域基本不再生產燒結類新型墻材。利用本地廢渣資源， 集約化、  閉環研發生產廢渣空心磚和節能保溫燒結空心砌塊， 至十四五末 期基本完成轉型。

（2） 充分利用磷石膏資源， 發展輕質保溫墻板、復合墻體材 料等新型墻材產品。重點支持 1-2 家企業， 開發年消耗 50 萬噸以 上磷石膏廢渣，年產 25 萬 m³以上石膏砌塊和 15 萬 m³以上石膏板 材項目。

（3） 瞄準建筑產業化和裝配式建筑， 提升新型墻材應用比例， 做好配套產品研發， 重點支持墻材企業研發輕質、高強、節能、  利廢的新型墻板項目。

（4） 資源綜合利用項目重點支持中鹽安徽紅四方新型建材科

技有限公司完善年產 40 萬 m³蒸壓灰渣磚項目。

2.推廣應用目標

（1） 開展新型墻材與建筑節能保溫系統適配性研究， 完成合 肥市各類新型墻材基礎性課題，為建筑節能工作提供堅實支撐。

（2） 重點推廣應用利用本地資源生產的石膏砌塊（板材）、   蒸壓加氣混凝土板材和燒結類節能保溫砌塊， 完成相關技術標準  和規程規范工作， 截止十四五末期， 重點推廣產品在新建建筑中  應用比例達到 60%， 在既有建筑節能改造中全部使用重點推廣產品。

（3） 落實鄉村振興， 結合節能建筑、綠色建筑和住宅產業化 政策開展鄉村民用建筑樣板設計和試點示范工作， 大力推廣應用 新型墻材，十四五末期， 新型墻材應用比例達到 70%。

（4） 發揮示范引領作用， 十四五期間完成示范課題和項目庫 建設，完成 6 個示范項目。

（5） 加強應用領域培訓， 強化新型墻材應用技術的貫徹、落 實和總結， 在肥施工企業結合在建工程， 相關崗位人員配備新型 墻材技術人員。新型墻板施工施工技術、標準和規程規范落實到 相關施工企業。

3.推進碳達峰目標

（1） 科學編制碳達峰目標體系， 做好基礎性工作， 測定全市 新型墻材產業碳達峰數據，確定具體措施，制定實現途徑。

（2） 科學前瞻和編制新型墻材產業， 實現碳達峰結構調整方 案， 減少燒結產品碳排放， 重點推進低碳產品的開發和推廣，發 展低碳膠凝材料、非燒結材料、高效隔熱保溫和地方大宗利廢材

料等新型墻材。

（3） 有效銜接新型墻材應用節能體系， 促進綠色建筑健康發 展，實現新型墻材全產業鏈減碳指標和綠色指標最大化。

（4） 科學編制碳達峰考核體系， 分級實施， 確保目標實現真實 可靠。

4.服務和監管目標

（1） 制定《合肥市新型墻材產業發展意見》， 綜合施策， 協 同利用財政、稅收、金融、產業等各項政策發展和推廣應用新時 代新型墻材。

（2） 十四五期間， 委托法定機構， 開展新型墻材、綠色建材 （墻材） 和質量檢測， 實現生產領域抽樣檢測全覆蓋， 應用領域 抽樣檢測不少于 800 組。

（3） 強化清潔生產。支持新型墻材企業開發利用適用技術實 施節能減排技術改造。嚴格執行《磚瓦工業大氣污染物排放標準》 和《燒結墻體材料單位產品能源消耗限額》等強制性標準， 全面 推行清潔生產，全面實現環保達標。

（4） 淘汰落后產能。充分結合合肥市實際， 落實《產業結構 調整指導目錄》， 淘汰落后產品、技術和設備。建立投資準入負面 清單制度，提高行業準入門檻，遏制低水平建設。

（5） 構建墻材革新信息化平臺和誠信體系。

六、重點任務

 

（一） 完善健全新型墻體材料產品應用推廣體系

深入貫徹落實《安徽省發展新型墻體材料條例》和《合肥市  綠色建筑發展條例》， 將新型墻體材料劃入綠色建材的管理體系中， 制定詳細的綠色墻體材料發展計劃。出臺新型墻體材料規范和應  用的相關政策文件， 依托綠色建筑和裝配式建筑， 引導新型墻材  應用市場的規范化、穩定化、系統化發展方向。

（二）優化產業結構， 促進企業整合

促進企業之間的資源整合，堅決淘汰一批產能低、浪費資源、 工藝裝備技術落后、污染環境和不具備安全生產的落后產能， 形 成工業園區規模。調整新型墻材產品結構， 充分利用本地廢渣資 源， 推動石膏砌塊、板材和加氣混凝土板產品體系的完善和推廣 應用體系的健全。

（三） 推動新型墻材企業技術革新

推動企業技術創新， 提升墻體材料節能保溫、綠色發展的多 功能效益， 全面推動新型墻體材料的綠色化建設。鼓勵企業通過 技術創新、購入設備、擴大生產等方式提升墻材產業工藝技術裝 備水平。加強新型墻材企業與高等院校、研究機構的合作， 開展 新型墻材生成、設計與適配相關的研究課題。加大新型墻體材料 與綠色建筑和建筑裝配式的融合， 促進新型墻體材料的發展和應 用。

（四） 加強監管， 提升產品質量

全面提升新型墻材產品質量， 規范市場行為。建立完善的產 品質量和市場管理制度， 規范政府職能部門的執法行為， 加強市 場監管。重點加強對在建建筑實際使用墻體材料質量的檢測和把 控。

（五） 推進農村新型墻材改革進一步深入

“十四五”期間加大對農村在建建筑使用新型墻材的宣傳力 度， 大力提升新型墻材在農村房屋建筑中的使用比例， 改善農村 建筑的居住環境， 將綠色節能的理念深入人心。

（六） 發揮在綠色建筑、建筑節能等方面的支撐作用

建立新型墻體材料與綠色建筑節能效率的可靠評價方法， 形 成綠色建筑與新型墻體材料的協同設計， 解決新型墻體材料與綠 色建筑和建筑節能設計的適配性問題， 提高綠色建筑中新型墻體 材料的應用比例。

七、保障措施

（一） 加強多部門協調聯動

建立各職能部門的協調聯動機制， 加強政府各部門之間、部 門與企業之間的溝通。政府相關部門應加強協調， 認真落實期間 新型墻材發展實施方案， 制定本地區實施計劃， 細化目標任務， 落實支持政策， 確保發展工作落實到位。借助碳達峰目標體系制 定和建立， 多措并舉， 發揮合力， 保證全市新型墻材產業實現經 濟和社會綜合效益實現最大化。

（二） 加大技術研發與創新投入

鼓勵和支持新型墻體材料企業的技術創新，充分利用高等院 校、科研機構、設計部門的研究優勢，積極開展新技術、新產品 創新。支持重點企業建立實驗中心，開展自主創新研究。支持重 點企業建立企業技術中心， 開展技術創新。 積極組織引進、吸收 技術含量高、固廢利用率高、節能環保效率高的新型墻體材料生 產技術和設備。建立健全獎勵措施， 對技術投入大、產品創新性 高的優秀企業提供相應的獎勵措施。

（三） 加快標準化建設

健全和完善符合合肥市建筑結構體系的新型墻體材料產品標 準體系； 加快節能型、復合保溫型新型墻體材料的應用標準研究，  編制符合綠色建筑節能要求的設計和施工、驗收標準； 結合區域 特點， 研究編制各種新型墻體材料裂縫、滲漏控制技術導則或實 施細則； 通過補充、完善和建立國家、省、市的標準體系， 建立 使用新型墻體材料的節能示范工程， 促進新型墻體材料的標準化、 規范化應用， 持續提升合肥市新型墻體材料產業發展與應用水平。

（四） 加大執法監督力度

建立健全新型墻體材料的相關法律法規和政策文件， 嚴格行 政執法， 健全執法隊伍， 添置執法裝備， 明確執法范圍， 建立完 善的責任追究制度。引進新型墻材企業等各方主體信用評價系統， 完善產品標記標識，規范新型墻體材料生產和市場應用。積極發 揮人民群眾和新聞媒體的監督作用，加大懲罰措施，對于出現嚴 重質量問題、不符合新型墻材發展規范的企業，堅決進行整治。

（五） 加強輿論宣傳推廣

充分發揮輿論的導向與監督作用， 廣泛深入地開展形式多樣 的專題宣傳活動。積極運用公眾號、短視頻、直播等新型媒體手 段， 與專門會議、宣傳周、宣傳日等線下活動相結合， 深入持久 的開展豐富多樣的宣傳活動， 提高公眾對推動新型墻體材料應用 的認識。制定專項技術培訓規劃， 并針對具體情況逐年制定技術 培訓計劃， 規定培訓次數， 培訓的范圍、層次、內容、時間和目 標， 實現使用新型墻體材料的設計、施工、監理、質量監督等相 關技術人員、主要技術工人能獲得有效的技術培訓， 為全面推動 新型墻體材料產業發展與應用打下堅實基礎。

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